首先在这里要解释一下概念——独?裁与君主制度的区别。从某种程度上说，独?裁者与国王的身份、权力与地位类似。所以很多人都将之并列，类比，或者分不清楚。但是实际上，这两者之间是有着很明显很明确的区别的！而他们之中最大的区别就在于——独?裁者是“僭主”而国王的身份却是合法的！

独?裁者只能脱胎于共和体制之中，靠着自身权力与铁腕政策攫取国家权力。其在法律上是不合乎常规的，不合法的，不正确的。而君王却是在君主制度国家内才会诞生。其身份、地位、权力自登基以来，便是合乎逻辑、法律与传统的。二者之间的最大区别就在于此。

也正因为如此，所以独?裁者必须要靠****，靠特务机关，靠警察系统，靠严刑峻法来维持自己的地位。靠对外战争，靠掠夺，靠胜利来巩固自己的权威，要有无耻文人歌功颂德。要有所成就，要好大喜功，要粉饰自己，装点自己，要让自己变成救世主，要让国内的所有人觉得自己是多么多么伟大的，这个国家离开自己就不行。

只有这样，才能够维持自己的地位。

所以，通常，一个独?裁者掌控的国家会是压抑的，紧张的，激进的，热衷发动对外战争的……比如说，现在的北地贵族联邦，大议长，终身执政官尤利西斯就是独?裁者的一个典型代表。可以说上面列举的东西，这位“伟大”的“英雄”全都犯了。而且还恬不知耻的自鸣得意。

而君主制度则不同。君主统治国家是建立在合法的基础之上的。所以君主并不需要种种夸张的功绩与胜利，来证明自己统治这个国家的正确性。以至于君主所统治的国家有极大的可塑性。

随着君主权力的大小，君主能力的强弱，君主性格如何，国家本身的实力，又或者辅佐君主的臣僚的能力与性格而不同。

所以通常来讲，由君主所统治的国家，很多时候要比独?裁者统治的国家显得正常的多……当然，可能其武勋，其功绩，其名望多有不如。不过这绝对不是君主制国家不如独?裁国家。而是两者立国的根基本身不同。

莱昂知道他的身份，知道他的定位，也知道他应该建造一个什么样的国家。国王身份的天生的合法性，让他不至于像是任何一个独?裁者那样，采取太过极端，激进的政策。他无需要证明什么，因为他生而为王。

首先，格瑞布罗德——卡提尔王国将会按照领土、人口重新划分行政区域。整个王国将被分成二十五个郡，一百零九个镇。其中包括极北地区的七个郡，卡提尔北部的四个郡，卡提尔中部的九个郡。南部的两个郡以及幽暗地底的三个郡。

这些郡的郡长将由莱昂直接任命。他们将管理格瑞布罗德——卡提尔的地方行政。维持治安，教育，税收以及工业，农业，和商业。每个郡的各项权力将会尽量分散。郡长与负责商业、农业与工业、税收的郡税务官，负责维持治安，捕盗与清剿土匪的郡治安官，还有负责司法与审判的郡法官，在地位上只差半级。这将最大程度制衡地方权力。

在郡以下的各个镇的镇长，在封建时代总是由地方推举产生。不过在这一回则不同。这些镇长将同样由中央政府统一委任。

不过对于在战争之中投靠了自己的各个镇长，莱昂并没有赶尽杀绝。他要求各位镇长进入威士兰，进行统一培训，以增长其能力。只要培训过关，那么他们就可以担任第一期，也就是为期八年的镇行政长官。

同时，各个镇的税务官、治安官，法官也都要由中央政府统一委任。有鉴于这些地方镇，很多都缺少行政官员，很多权力全都集中在镇长手中，所以这些官员的第一次选择权，不会下放到地方手中。这将进一步增加中央政府对于地方的统治力度。

而对于乡村，莱昂倒是的确有一些想法……只不过至少在目前，这些想法还无法实施。将政府的触手伸向乡村一级的行政单位，这实在是太困难了。所需要的成本也实在太过高昂。有些得不偿失。所以，暂时，莱昂没有动这份心思的意思。

当然，这并不代表他完全放弃村庄一级的行政单位的掌控。好像格瑞布罗德郡，好像卡提尔中部九郡。这些人烟稠密的地区，莱昂将会部署在历次战争中退伍的老兵以及伤残兵士们。

再加上重新部署因为战争而失去家园的流民的机会。莱昂要让忠于他的老兵与残兵们掌握住卡提尔中部，富庶地区基层村庄的部分权力。让这些全新的，新建设起来的村庄彻底融入他的政权之中。

在这之后，对于其他在战争中保存的较好的村庄，莱昂会慢慢进行渗透。他将会命令这些村庄组织民兵部队。将会派遣老兵们担任民兵长官与教官。在农闲时训练部队。