最后六大辅政大臣和太后、天子联合发出屯田诏令：“安邦定国之根本大计，便在强兵足食。昔秦国因重耕战而一统六国，武帝因屯田边疆而巩固西域，此皆前人之良策，值得今人效仿。现今民生凋敝，流民四起，田地荒芜，路有饿殍，军民皆无足粮可抵灾荒，为保国家社稷长久，特命韩浩为典农中郎将，负责屯田大计，所有无主荒地均归国家所有，韩浩招流民和白波黑山诸贼之降兵，开垦荒地，安定流民，各地官吏，各地士绅，皆不得阻扰屯田大计，否则以军法论处！“

韩浩为典农中郎将，常林为典农主簿，典农中郎将下面有典农校尉，典农校尉下面又有典农都尉，典农都尉下面有典农司马，典农司马下面有屯长，如此这般，对屯民进行全军事化管理，屯田农民不得随便离开，屯民不隶郡县。

一个屯含有一千人，置屯长，筑造邬堡，平时务农，农闲时训练，屯里设有一百人的护田队，有屯长统领，负责督促和教导屯民耕种，同时防御世家大族和盗贼的骚扰。

五个屯置一个典农司马，辖有五千屯民；四个典农司马上面设置一个典农都尉，辖有两万屯民；五个典农都尉上面设有一个典农校尉，辖有十万屯民。

目前韩浩任典农中郎将同时兼第一典农校尉，常林兼第二典农校尉，下面的典农都尉、典农司马、屯长皆有韩浩从河内带来的乡民和官军的伤兵组成，其中还有一小部分是黑山降兵里面通晓农事的。

等以后流民多起来了，韩浩的官职便会由典农中郎将升为典农将军，下面的典农将领们也都根据各自管理屯民的表现给予不同的提升。

这二十万屯民大部分人是专门耕田的，种植谷子、小麦等粮食作物。

那帮被淘汰的匈奴骑兵领着一些被淘汰的黑山贼骑兵为官军放牧战马、驽马、耕牛、羊。

那些伤残的屯民则去饲养猪、鸡，或者围住黄泽湖等大小湖泊河流养鱼、鸭、鹅。

有一部分穷凶极恶的家伙则派去挖矿，去黑山上挖煤炭，去邯郸附近的山上挖铁矿石，在东汉末年矿-难更频繁，正好可以用来灭绝这些人。

这二十万人里面女人数量极少，连两千人都不到，组织不起普遍的户，不能搞家庭联产承包，只能按照个人来分地。

二十万人顶着太后、天子和六位辅政大臣的联合诏令，以屯为单位，散布到魏郡、巨鹿郡、清河郡、赵郡、河内郡等几个距离邺城较近的郡。

尤其是靠近黑山的郡县，那里因黑山贼猖獗，百姓纷纷逃荒，世家大族亦不敢在那里立足，遂有大量荒田，屯民便按照屯来划分各自范围，开始了大规模的屯田。

吕布是一个爱民惜民的好主公，所以他的屯田政策比历史上曹阿瞒的优惠很多，规定：第一年，官民五五分成，官府的分成每年降低半成，第二年四成半，第三年四成，第四年三成半，第五年三成，五年以后，田地归个人所有。

韩浩算了一笔账：“主公，现在是九月，再过一个月就开始种麦了，到明年五月收麦子，收完麦子就种夏粟，到九月又能收获粟子。在这一年内，每个屯民大概要吃掉十石粮食，二十万屯民要吃掉两百万石粮食来活命。每个屯民分得十亩地，这二百万亩田地播种要用掉五十万石粮食。每亩小麦的平均产量只有一石五斗，每亩的粟米平均产量为三石，如此算来一年后可得到九百万石，五五分成后，官府可得四百五十万石，屯民要还种子，还要偿还赊欠官府的救命粮，只让他们偿还一半，共计一百五十万石，如此一来官府可得六百万石粮食。”

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