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吕布拥有的军队虽多，但跟中华帝国现在将近五千万人口相比，不过一比五十，再加上大部分县兵都屯田，一半以上的郡兵都屯田，正规中央军也在驻扎地屯田，在同一时间内有战斗任务的军队一般不超过二十万，而且他们战斗的前提条件都是就食于敌、提防敌人坚壁清野、尽量从敌人那里缴获补充而不从自己后方运输，所以对整个国民经济压力会日益减少。

吕布遥想未来，随着他的强力推动，科技日新月异，整个国家生产力都在飞速发展，蒸汽机发明出来了，不断地改良，并用于现实生产之中，中华帝国开始进入工业革命时代，随后十几年又出现了电，又快速进入了电气化时代，飞机、轮船、火车、汽车相继问世，无线电、电报、电话、电脑定然也会在吕布有生之年相继问世，有了这些先进运输方式和通讯手段，中华帝国的对外战争变成了一边倒，对国民经济压力更会减轻。

吕布用毕生心血制定的“征略四方、四夷宾服”的对外国策被严格地执行了下来，大汉民族恢复了昔日大秦帝国时候的铁血，军功大于一切，大汉民族的生存空间和开疆扩土之责高于一切，凡是大汉民族到过、听闻过的土地都逐渐隶属于大汉民族所有，那些异族凡不愿加入汉民族皆被族灭之，凡违反此国策的一切学说皆毁灭查封之。

不过这些都是后话，吕布现在着力进行的是中华帝国法律体系的完善，他要真正实现那个大汉民族几千年都没有实现的理想，依法治国。

依法治国有个伟大的前提，有一个靠谱的宪法。如果宪法只是一些上位者意志的代表，而不是全体民众利益的代表，这样的宪法只能沦为权力者意志的玩具罢了，在这样宪法基础建立起来的法律体系根本无法有效地执行，因为上位者自己都把法律当成随意把玩的玩意，这样的情况下。依法治国只是玩笑。

吕布不想重蹈这样的惨剧，他不想看到大汉民族那些无辜百姓的权利被那些贪官污吏无情地践踏，所以他要设立一个完善的富有良心的实在的宪法。

新朝开始，万象更新，吕布颁布大赦令，以往所有涉及逃避徭役、抗击赋税、反抗世家大族压迫等相关罪名而被下狱的罪犯一律无罪释放，因生计所迫而盗窃、抢劫并未伤及人命的一律无罪释放，那些涉及到人命的案件一律重新审理，发现有冤屈的一律释放。所有被冤枉的都可以领取国家赔偿金，赔偿金根据各自情况或多或少，但基本都够养老。

颁布完大赦令后，吕布就着手完善原先的《大汉律令》，让廷尉法衍、刑部尚书应劭、刑部侍郎钟繇等上百位法学家联合一起，按照吕布的意思，花了两年时间，修订出一本《宪章》、一本《法典》。后来被吕布命名为《大中华宪章》、《大中华法典》。

在《大中华宪章》里，吕布确定了皇帝是万民之主。确定了皇权的至高无上，确立了皇室之下万民皆平等的准则，所有中华百姓若无罪行皆有政治权益，皆为公民，皆平等，官民在道德、信仰、法律上皆平等。皆享受《大中华宪章》和《大中华法典》的保护。那些触犯《宪章》和《法典》而被剥夺政治权益的人除外，他们被剥夺政治权利，必须接受劳役和监管，终身或一部分时间里不能行使政治权利。

皇帝之下，三权分立。议政院逐渐拥有立法权，首相领导的政务院有行政权，廷尉改为最高法院，享有司法权，法律需要议政院通过，但首相有否决权，即使首相通过了，最高法院若指出里面那条法律违反了宪法的某个基本原则，没有另一方的认可，任何一个部门都不可以完全做主。皇帝享有最高否决权。

《大中华宪章》里规定了各个机构的组成形式，特别是议政院的组成规则，规定了每个机构的权力和义务，规定了各级官僚在接受上级监督的同时，必须要接受同级议政院的监督和质询，中央一级，首相除了向皇帝负责之外，必须要接受国家议政院的监督。

在《大中华宪章》的《序言》里，吕布没有听从应劭、钟繇的建议，没有把自己如何打天下的威风历史写进去，他始终觉得自己能得到天下是民众的选择、民众的支持，他不应该有丝毫的洋洋自得，反倒应该谦卑恭敬地感谢民众的支持，并矢志不渝地为大部民众的福祉而继续努力。